Документы для производителей молочной продукции: какие сертификаты и протоколы испытаний запросят сети и контролирующие органы

Главным нормативным документом для производителей молока и молочной продукции является Технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013). Он принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии № 67 от 9 октября 2013 года, вступил в силу 1 мая 2014 года и действует на всей территории ЕАЭС с учётом изменений по состоянию на 23 июня 2023 года.

Регламент устанавливает обязательные требования безопасности к молоку и продуктам его переработки, а также к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Под его действие попадают все виды молока — пастеризованное, стерилизованное, топлёное, безлактозное, сгущённое — а также кефир, ряженка, сметана, сыр, творог, сливочное масло, мороженое и побочные продукты переработки молока.

Основная форма подтверждения соответствия молочной продукции — декларирование. Сырое молоко и сырые сливки исключение: для них предусмотрена ветеринарно-санитарная экспертиза, а не декларирование. Декларация о соответствии по ТР ТС 033/2013 регистрируется производителем или импортёром самостоятельно — через личный кабинет ФГИС «Росаккредитация» с использованием квалифицированной электронной подписи. Без неё реализация продукции незаконна, а виновнику грозят штрафы, конфискация товара и принудительная приостановка работы предприятия.

Срок действия декларации — от 1 до 5 лет. Максимальный срок (5 лет) доступен при наличии у предприятия действующего сертификата ХАССП.

Ни одна декларация не будет зарегистрирована без протокола испытаний (ПИ) — официального документа аккредитованной испытательной лаборатории. Протокол подтверждает, что продукт прошёл оценку по органолептическим, микробиологическим и физико-химическим показателям. В нём фиксируются сведения о наличии вредных веществ, количестве натурального молока, данные о соответствии нормативам безопасности.

Принципиально важно: испытания вправе проводить исключительно аккредитованные лаборатории — иные организации не имеют права оформлять протоколы для целей сертификации и декларирования. Протокол испытаний хранится весь срок действия декларации и предъявляется при проверках в магазинах, торговых центрах, а также при перемещении товара.

Молочная продукция подпадает под действие нескольких технических регламентов одновременно — профильный ТР ТС 033/2013 не отменяет общие требования, а дополняет их. Производитель обязан выполнить требования всех регламентов, действие которых распространяется на его продукцию.

Отдельную категорию образует специализированная молочная продукция: детское питание, диетическое и лечебно-профилактическое питание, спортивное питание, продукция для беременных и кормящих. Для неё форма подтверждения соответствия иная — свидетельство о государственной регистрации (СГР).

СГР выдаёт Роспотребнадзор на основании экспертного заключения. Для его получения необходимо провести комплекс лабораторных исследований в аккредитованных организациях: по результатам испытаний составляется экспертное заключение, которое служит основанием для выдачи свидетельства. Перечень продукции, подлежащей государственной регистрации, определён Приложением 1 Решения Коллегии ЕЭК № 299 от 28 мая 2010 года.

СГР действует, как правило, бессрочно, если не меняются состав и условия производства продукта. Изменение рецептуры или технологии влечёт обязательное переоформление документа. Также по ТР ТС 027/2012 «О безопасности отдельных видов специализированной пищевой продукции» некоторые категории подлежат подтверждению соответствия и через этот регламент.

Если молочный продукт является новым видом пищевой продукции и ранее не применялся в обращении на территории ЕАЭС, он также подлежит государственной регистрации вне зависимости от категории.

Молочная продукция имеет животное происхождение — а значит, помимо технических регламентов, на неё распространяется ветеринарное законодательство. С 1 ноября 2019 года оформление электронных ветеринарных сертификатов через ФГИС «Меркурий» стало обязательным для питьевого молока (пастеризованного, ультрапастеризованного, стерилизованного), кисломолочной продукции промышленного производства (включая творог и молодые сыры), а также мороженого.

Ещё раньше — с 1 июля 2019 года — эта обязанность распространилась на сгущённое молоко, сливочное масло, молочные пасты и сыры (кроме творога). Ветеринарные сопроводительные документы (ВСД) характеризуют территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние продукта, а также эпизоотическое благополучие территорий его происхождения.

Принципиальное отличие ВСД от декларации: ветеринарный сертификат оформляется только на конкретную партию и выдаётся Государственной ветеринарной службой или Россельхознадзором, тогда как декларация может распространяться на серийный выпуск. Торговые сети при приёмке товара вправе запросить ВСД в электронном виде из системы «Меркурий».

С января 2021 года молочная продукция входит в перечень товаров, подлежащих обязательной цифровой маркировке кодами Data Matrix в системе «Честный ЗНАК». Переход проходил поэтапно:

• С сентября 2022 года — введён объёмно-сортовой учёт: поставщики обязаны передавать в систему маркировки сведения о партиях товара через оператора ЭДО.
• С 1 июня 2023 года — для продукции со сроком хранения свыше 40 суток введён поэкземплярный учёт: данные о каждой единице товара передаются в «Честный ЗНАК».
• С 1 декабря 2023 года — маркировка стала обязательной для фермерских хозяйств.

При поставке в торговую сеть производитель формирует универсальный передаточный документ (УПД) с перечнем кодов Data Matrix всех упаковок. Торговая сеть при приёмке сверяет коды с фактическим товаром и подтверждает УПД в системе ЭДО. Отсутствие маркировки или расхождение кодов — основание для отказа в приёмке и штрафных санкций.

Крупные розничные сети при заключении договора поставки и в ходе регулярных аудитов запрашивают у поставщика молочной продукции следующий пакет документов:

После прохождения всех обязательных процедур производитель вправе оформить добровольный сертификат соответствия в системе ГОСТ Р. Этот документ не заменяет декларацию, однако значительно расширяет возможности для сбыта: наличие добровольного сертификата повышает доверие потребителей и контрагентов, позволяет участвовать в государственных тендерах и заключать договоры с крупными торговыми сетями на более выгодных условиях. Срок действия добровольного сертификата — до 3 лет.

Отдельную ценность представляет сертификат по ГОСТ Р ИСО 22000-2019 (или международный стандарт ISO 22000), подтверждающий внедрение системы менеджмента безопасности пищевой продукции. Требования торговых сетей к поставщикам в части ХАССП становятся всё жёстче: ряд крупных сетей проводит собственные аудиты производственных площадок и требует предъявить не только сертификат, но и актуальный план ХАССП с документацией.

Отсутствие обязательных разрешительных документов влечёт последствия, предусмотренные КоАП РФ: штрафы для должностных и юридических лиц, конфискацию партии продукции, а в отдельных случаях — принудительную приостановку деятельности предприятия. Реализация продукции без зарегистрированной декларации, ветеринарных сопроводительных документов или без маркировки «Честный ЗНАК» квалифицируется как самостоятельные составы административных правонарушений.

Практика контрольных мероприятий Роспотребнадзора и Россельхознадзора показывает: основные нарушения связаны с отсутствием актуальных протоколов испытаний (истёкший срок действия или лаборатория без аккредитации), некорректной маркировкой (несоответствие ТР ТС 022/2011), а также с неполным внедрением или формальным документированием системы ХАССП.

Нормативная среда для производителей молочной продукции устроена как многоуровневая система: профильный ТР ТС 033/2013 задаёт базовые требования безопасности, ТР ТС 021/2011 и ТР ТС 022/2011 обеспечивают горизонтальную совместимость с общими правилами для пищевой продукции, ветеринарное законодательство обеспечивает прослеживаемость по всей цепочке поставок, а цифровая маркировка добавляет финальный уровень контроля оборота. Своевременное оформление всего пакета документов — декларации, протоколов испытаний, СГР (при необходимости), ветеринарных сертификатов и подключение к «Честному ЗНАКУ» — является не только юридической обязанностью, но и обязательным условием для работы с федеральными торговыми сетями.